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歐盟內部這三個矛盾日趨尖銳,價值觀不同如何共存?

2019-01-03

自從歐洲主權債務危機爆發以來,西歐和南歐國家的矛盾日趨尖銳化。南歐五國義大利、葡萄牙、愛爾蘭、希臘和西班牙面臨主權債務危機時,德國一向力主採取緊縮開支的做法,在提供貸款的情況下早日償還債務,而債務國則希望採取寬鬆政策克服困境。在這個問題上,西歐和南歐存在著重重矛盾。如當前義大利財政預算遇到困難,希望歐盟提供貸款,現在正在磋商中。從總的趨勢看,歐盟雖然會向義大利提供支持,但在數額上不會完全滿足義大利的要求。

歐盟內部這三個矛盾日趨尖銳,價值觀不同如何共存?

西歐和中東歐國家的矛盾在性質上與南歐國家有所不同,但程度上更為嚴重。由波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克組成的維昔格拉德集團和其他一些東歐國家,與在歐盟內部占據主導地位的西歐大國之間,長期以來存在著深刻分歧,主要表現在歐盟改革、難民以及法治和價值觀等問題上。

一是關於歐盟改革。

改革方案涉及到今後歐盟採用兩種速度發展的方針,以及在通過歐盟決議案時傾向於取消一票否決制,採取有質量的多數票表決通過的原則。這一改革方案遭到眾多中東歐國家的反對。

二是難民問題。

自從2015年德國總理默克爾宣布開放邊境、歡迎來自中東的難民以來,歐盟各國就如何解決難民問題產生重大分歧。其根本原因在於潮湧而來的難民帶來從恐怖主義到社會安全等一系列問題,特別是日益增多的刑事案件,引起老百姓的擔心和不滿。

難民問題在歐洲爆發以來,歐盟已向土耳其提供60億歐元的資助,在當地建立難民營,並且也資助了約旦和黎巴嫩等國緩解難民問題。但是這一切並不能制止越來越多的難民(不僅是中東,也包括非洲地區及阿富汗等國)紛紛湧進歐洲國家。以德國為例,分別在2015年接受89萬難民,2016年接受28萬難民,2017年接受20萬難民。對擁有8000多萬人口的德國而言,這100多萬難民已經使德國成為世界第二大移民國家。

歐盟一度主張進入歐洲的難民應該按名額分配給歐盟各國承擔,但始終遭到不少國家的抵制。中東歐國家大多反對接納難民,有的國家在邊境線上建立防護網禁止難民進入。2015年9月,歐盟要求成員國按照配額接受從義大利和希臘轉來的16萬名難民,但匈牙利、波蘭和捷克三國拒絕接受難民。歐委會於2017年12月向歐洲法院起訴這三國違反歐洲法律。2018年12月初,歐盟舉行內政部長會議,初步建議不再制定難民分配方案。這一建議的中心內容是:對沒有參加難民名額分配的國家,今後可根據形勢的變化及時表明難以接受難民的理由,但這些國家需要採取其他有效的方式為緩解難民問題發揮作用。

三是法治和價值觀問題。

波蘭執政的法律與公正黨於2015年10月贏得議會選舉後著手進行司法改革,首先通過了憲法法院改革方案,決定總統或者法務部長可以申請對憲法法院提出訴訟;2017年又通過三項涉及最高法院的法案,決定最高法院的現任法官全部卸任,另行任命新法官,議會可以任命國家司法委員會成員,法務部長可以任免普通法院的首席法官。歐盟認為,波蘭的司法改革違背了歐盟司法獨立和分權的原則,背離了歐洲的價值觀和標準,違反了歐盟的法治。目前歐盟正在審議是否將波蘭司法改革一案交由歐洲議會表決處理。

2018年9月11日,荷蘭議員在歐洲議會上發言,指責匈牙利政府破壞司法獨立、限制言論自由和學術自由、剝奪弱勢群體和移民權利的做法背離了歐盟核心價值觀。次日,歐洲議會投票,以448票贊成、197票反對、48票棄權的結果通過了對匈牙利啟動歐盟里斯本條約第七條進行懲罰的動議。而按規定,此懲罰需要全體歐盟國(不包括涉事國)一致同意才能實施。目前波蘭已明確表示反對。匈牙利作為一個東歐小國,希望維護自己的國家利益,拒絕接受難民,反對歐盟對其施壓。但是匈牙利從歐盟財政預算中每年可得到40億至50億美元的財政撥款,是最大的獲利國。因此,歐盟對匈牙利施壓有一定的限度,匈牙利也需要維持和歐盟的正常關係。這次歐洲議會譴責匈牙利,反映了多年以來歐盟和匈牙利之間存在著深刻的分歧。

(作者系中國駐奧地利前任大使)

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