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上海再發支持民營經濟強音,“兩個一定”傳遞出怎樣的信號?

2018-12-06

摘要:此次“兩個一定”的表態,是上海市委、市政府深入貫徹習近平總書記關於民營經濟發展重要指示精神和黨中央決策部署,圍繞上海發展戰略、堅定不移支持民營經濟發展的鄭重宣示。

上海再發支持民營經濟強音,“兩個一定”傳遞出怎樣的信號?

12月5日下午,上海市促進民營經濟發展大會舉行。市委書記李強在會上強調,上海一定會全力支持民營企業發展壯大,民營企業一定會是上海未來發展更加倚重的重要力量和支撐。事實上,為貫徹落實習近平總書記11月1日在民營企業座談會上發表的重要講話精神,近段時間以來,上海市委、市政府主要領導多次走訪民企,召開各種座談會,為民企加油鼓勁。11月3日,上海市委市政府發布了《關於全面提升民營經濟活力大力促進民營經濟健康發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),要求把發展民營經濟擺在更加突出位置,不斷為民營企業創造更好發展環境,全力推動上海民營經濟高質量發展走在前列,進一步迸發民營經濟蓬勃的創新活力。而此次“兩個一定”的表態,是上海市委、市政府深入貫徹習近平總書記關於民營經濟發展重要指示精神和黨中央決策部署,圍繞上海發展戰略、堅定不移支持民營經濟發展的鄭重宣示。

上海已形成“兩翼齊飛”“三資聯動”“四輪驅動”的良好格局

我國實行的是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展是黨和國家一以貫之的方針政策。回顧改革開放40年的發展歷程,正是因為堅持基本經濟制度不動搖,堅持“兩個毫不動搖”方針,極大地激發了各類市場主體活力,我國經濟得以快速發展,躍升為世界第二大經濟體,惠及億萬人民。

作為中國近代民營經濟的重要發源地,改革開放40年來,上海民營經濟也取得了長足發展。習近平總書記在上海工作期間,就明確提出“按照平等待遇、開放領域、引導產業、調整結構、創新服務的思路,切實消除非公有制經濟特別是民營經濟發展的體制性障礙,努力形成公有制經濟與非公有制經濟相互促進、相得益彰的發展格局”。近年來,上海民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用,成為推動上海經濟社會發展的重要力量。2017年,上海民營經濟約占全市GDP的26.2%,貢獻了全市1/3以上的稅收,80%以上的高新技術企業數量,新增就業占全市比重超過70%;今年上半年,新設民營企業占全市新設企業總數比重達到96.4%,已成為上海經濟社會發展不可或缺的重要力量和城市經濟活力的重要體現。目前,上海已經形成公有制經濟與非公有制經濟“兩翼齊飛”,國有資本、民間資本、外國資本“三資聯動”,在滬央企、地方國企、民營企業和外資企業“四輪驅動”的良好經濟格局。上海乃至全國改革開放40年的偉大實踐告訴我們,公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,二者相輔相成、相得益彰。進入新時代,堅定不移堅持“兩個毫不動搖”,是推動改革開放事業發展的必然要求,是中國經濟實現高質量發展的重要基石。

促進民營經濟發展要努力做到“兩個面向、三個實”

近年來,隨著世界經濟環境發生了複雜深刻變化,中國經濟步入新常態,在中國經濟轉型升級和供給側結構性改革的過程中,少數民營企業出現了一些困難和問題,社會上對發展民營經濟的雜音不斷。面對社會上一些否定、懷疑民營經濟的言論,面對一些民營企業在經營發展中遇到的困難和問題,習近平總書記多次作出重要指示,重申堅持“兩個毫不動搖”的重要方針,強調鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大,為民營企業送上“及時雨”和“定心丸”。11月初,習近平總書記視察上海時再次提出,上海“要瞄準最高標準、最高水平,最佳化政務服務,打造國際一流營商環境。要在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放,為長遠發展夯實基礎。要帶頭貫徹鼓勵、支持、引導民營企業發展的政策舉措,為民營企業發展創造良好制度環境。”這為上海民營經濟發展提供了根本遵循。總書記對上海的殷切希望和更高要求,不僅是對上海的信任和重託,更是新時代上海的責任和使命擔當。

為民營企業發展創造良好制度環境,為促進民營經濟健康發展當好排頭兵和試驗田,上海不僅有責任、有擔當,也有良好條件和基礎。根據今年10月31日世界銀行發布的《2019營商環境報告》,中國的全球總排名由去年的78位上升至今年的46位,首次進入前50,同時也位列今年營商環境改善排名前十的經濟體之一。其中,作為樣本城市的上海權重為55%。今年以來,上海推出的營商環境專項改革舉措力度大、針對性強,成效明顯。56項改革措施中,世行採納了48項,並將其中一些改革舉措向全球推薦。世行報告顯示,在6個以地方事權為主的指標上,上海的辦事環節平均壓縮了30.5%,辦事時間平均壓縮了52.8%。

儘管世行的評價較高,但應該清醒地認識到營商環境的競爭是一場全球的競爭。改善營商環境沒有最好,只有更好。在進一步改善營商環境的過程中,上海既要對標國際,堅持開門搞改革,對照新一輪世行評估報告,採取有力的針對性措施,也要著眼自身,從企業的感受和實際效果出發,堅持問題導向、效果導向和目標導向,著力降低制度性交易成本,對企業服務更加優質高效,有求必應、無事不擾,用政府職能部門的“辛苦指數”換來民眾的“幸福指數”、企業的“發展指數”。

面對新形勢新任務,促進上海民營經濟發展,上海要有新作為,努力做到“兩個面向、三個實”。“兩個面向”是要面向全球、面向未來,對標國際最高標準、最好水平,打造更好的營商環境,把促進上海民營經濟發展放在世界經濟大變局下,放在全國發展的大格局中,放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中,放在打響“四大品牌”的行動計畫中、放在深入推進“五個中心”建設中、放在建設社會主義現代化國際大都市的格局中,來思考、謀劃、布局和推進。“三個實”是:一是目標要實,要緊密聯繫上海實際,對標習近平總書記重要講話精神,一項一項、一條一條抓好落實,形成有力的方案支撐、項目支撐和制度創新支撐;二是措施要實,為民營企業發展創造良好制度環境的措施要一條一條梳理,一項一項分解,提出的各項工作舉措要有可行性和操作性;三是作風要實,要有針對性地開展專題調研,認真傾聽民營企業家的呼聲和心聲,真正把習近平總書記重要講話精神貫徹到為民營企業排憂解難的各項工作始終。

為解決民營企業困難上海出了哪些實招

目前上海民營經濟龍頭企業數量不多,抗風險能力不強,大多還處在轉型發展期、提升質量的陣痛期,在國內外形勢複雜多變的大背景下,上海民營企業面臨著不小的壓力、困難和挑戰。為此,《若干意見》中提出了促進民營經濟發展的27條措施,主要政策可以概括為以下幾方面:

第一,著力破解降低成本難題,減輕民營企業負擔。一是全面落實稅收優惠政策,對地方許可權內的有關稅費政策,在國家規定的幅度內降到法定稅率最低水平,在2016“減稅降費”980億、2017年500億的基礎上,今年爭取再“減稅降費”500億元以上。二是要降低企業用地成本,實施新增產業用地出讓地價按底線管理原則確定,存量優質企業增容擴產,達到績優標準的企業,免繳增容土地價款。在國有產業園區,對中小型創新民營企業給予租金優惠。三是要降低要素成本,平穩調整最低工資標準,進一步降低企業社保繳費比例;進一步擴大民營企業參與直購電,降低企業用電成本。四是要降低制度性交易成本,進一步清理、精簡涉企行政審批等事項,清理規範涉企行政事業性收費。全力推進政務服務“一網通辦”,力爭2019年涉企審批事項全部實現“只跑一次、一次辦成”。

第二,堅決打破“捲簾門”“玻璃門”“鏇轉門”,拓寬民營企業發展空間。凡是妨礙市場公平的地方性法規都要堅決進行清理,凡是妨礙民營企業公平競爭的人和事都要堅決進行糾正。按照《若干意見》要求,上海將全面開放民間投資領域,鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止的行業和領域,不得對民間投資設定附加條件。鼓勵民間資本參與基礎設施和公用事業建設,支持民營企業參與盤活政府性存量資產。促進國有企業、民營企業合作發展。鼓勵民營資本參與國有企業混合所有制改革,提高民營資本在混合所有制企業中的比重。鼓勵民營企業通過資本聯合、優勢互補、產業協同、模式創新等參與國有企業重大投資項目、成果轉化項目和資產整合項目,要發揮政府採購支持作用,市級部門年度採購項目預算總額中,專門面向中小微民營企業的比例不低於30%,其中預留給小微企業的比例不低於60%。

第三,著力破解資金短缺難題,強化對民營企業的金融支撐。上海將全面落實民營企業信貸政策,推動金融資源更多地向民營經濟領域傾斜,創新金融服務模式,加大信貸投放規模,幫助中小企業解決融資需求。為此,《若干意見》提出“三個100億”緩解民營企業融資難融資貴的問題,一是建立規模為100億元的上市公司紓困基金,以市場化、法治化方式,對符合經濟結構最佳化升級方向、有前景的民營企業進行投入,增加區域內產業龍頭、就業大戶、戰略新興產業等關鍵重點民營企業流動性;二是引導金融機構加大信貸投放力度,推進實施“中小企業千家百億信用融資計畫”,為優質中小民營企業提供信用貸款和擔保貸款100億元;三是加大融資擔保力度,逐步擴大中小微企業政策性融資擔保基金規模至100億元,將擔保對象從中小企業擴大到民營大中型企業,提高擔保風險容忍度。

第四,著力破解民營企業發展難題,推動民營企業轉型升級。上海推動民營經濟發展有兩大目標,一是要培育一批具有全球影響力的國內500強企業,湧現一批細分領域高成長性的科創企業和隱形企業;二是打造兩新經濟,將民營經濟打造成為上海改革開放的新高地、科技創新的新先鋒。《若干意見》明確提出,要大力培育龍頭和骨幹企業,研究開展民營企業總部認定工作,獲得認定的民營企業總部享受總部經濟相關優惠政策。支持企業技術改造,加快優質企業技術改造相關審批服務,支持其“零增地”技術改造。對優質的民營企業技術改造項目支持比例按照政策上限執行。支持企業技術創新,加快建設“創新創業集聚區”,加速民營科技企業成長,對國家級孵化器(眾創空間)、大學科技園給予享受免徵房產稅和增值稅。擴大“科技創新券”和“四新券”覆蓋範圍,加大支持力度,集成社會創新服務資源,提升企業創新能力。營造企業人才成長良好環境,聚焦國家重大戰略實施需求、產業發展需求、平台建設需求,精準引進包括優秀民營企業家、技術人才在內的各類急需緊缺人才。鼓勵企業拓展國內外市場,支持民營企業充分運用跨境電商等貿易新方式拓寬銷售渠道,提升品牌價值,支持建立“海外倉”和海外運營中心。對出口國際市場尤其是出口重點地區的首台套、首版次、首批次產品加大套用示範支持力度,可最高按照專項支持比例30%上限給予支持。對發展潛力大、社會貢獻突出的民營企業,市重點產業及投資額超過10億元的重大戰略項目和先進制造業項目,建立市、區四套班子領導定點聯繫工作機制。

近期,上海抓住首屆中國國際進口博覽會的契機,抓緊完善和提升營商環境,立足於對政府辦事業務流程進行革命性再造,結合全面推進政務服務“一網通辦”和實施機構改革,破除利益藩籬,努力將“放管服”改革不斷推向深入,持續營造民營經濟更好更快發展的廣闊舞台和良好環境,讓民營經濟創新源泉充分涌流、創造活力充分迸發,從而在改革開放再出發的新征程上譜寫新時代上海民營經濟發展新篇章。

(作者為同濟大學財經研究所所長、經濟與管理學院教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任)

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